解读第七轮国务院机构改革方案

随着顶层设计向技术细节深入,政府机构改革的趋势正由全盘规划向针对性调整和软件升级转变。

2013-03-11 第273期

昨日,国务院将备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》(下称“方案”)提交十二届全国人大一次会议审议。据方案得到公布的内容,改革开放以来的这第七次政府机构改革,将以通过机构调整解决铁路经营管理体制落后、医药监督碎片化等老大难问题为重点,并强调了向市场、社会、地方让权的机构职能转变思路。

国务院机构改革和职能转变方案

根据党的十八大和十八届二中全会精神,深化国务院机构改革和职能转变,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障。这次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。[详细]

职能转变 新一轮机构改革“大幕”开启

整合机构:解决监管“交叉点”“盲点”

近些年,食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇,涉及监管部门10多家,“政出多门”却“问责无门”,广受诟病。本轮机构改革中,食品安全监管领域无疑是重点之一。根据方案,组建国家食品药品监督管理总局,将以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合,实行统一监管。[详细]

削权放权:政府从“全能型”走向“有限责任型”

减少和下放投资审批事项,减少和下放生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,减少专项转移支付和收费……四个减少体现出向市场放权、向社会放权的思路。不仅是处理好政府与市场、政府与社会的关系,职能转变同样强调处理好中央与地方的关系。方案中提出将更多的权力“下放地方”,并给地方机构改革探索留下余地,地方机构设置不要求完全上下对口。[详细]

职能转变:摆脱机构调整的历史循环

相比前几次的国务院机构改革方案,此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字,并将“机构改革”与“职能转变”分两部分论述。一些专家也提出,从今后的实施来看,相比机构上的整合调整,政府职能转变是改革的核心,也更加任重道远。中国新一轮的机构改革将启动。人们期待着,一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,能够带来全国人民为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗。[详细]

三大民生指向

让吃得更安心:使食品监管做到“无缝对接”

民以食为天。食品安全,是当前老百姓最关心、意见最突出的民生问题之一。而分散在多个部门的食品安全监管职能,备受各界诟病。根据此次方案,组建国家食品药品监督管理总局。把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门:此外,还把商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。[详细]

让服务更便利:释放民间和个人涌动的活力

机构改革是方法,职能转变才是核心。国务院机构改革和职能转变方案提出“职能转变”10条意见,着力减少审批,发挥市场的基础性作用,努力让服务更便利。[详细]

让社会更诚信:构筑覆盖全社会的信用体系

诚信,是支撑现代经济的柱石之一。商品造假、金融欺诈……种种商业失信行为,腐蚀社会肌体,甚至让人与人之间都丧失信任。本次方案采取一揽子措施,积极构筑覆盖全社会的信用体系,加强政务诚信,力促社会诚信。[详细]

利益格局调整是关键

此轮改革预留空间 优先解决突出问题

“这次改革还是以‘问题导向’为主,方案中的具体调整,都是针对目前政府遇到的一些突出问题。我认为这是个过渡形态的方案,还不是国务院组成架构的定型,方案为未来的改革预留了空间。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯接受中新网记者采访时称,本次方案调整涉及的交通领域、食品药品监管领域、海洋权益保护等,既是目前急需职能调整的领域,也已取得改革的社会共识,调整后不会引起大的波动,在操作上也比较容易实现。[详细]

职能合并同类 政企分开倒逼铁路改革

在今天披露的新一轮机构改革方案中,对铁道部的撤销,对于卫生和计划生育以及食品药品监管领域的职能整合备受关注。汪玉凯表示,目前的改革方案将倒逼中国铁路系统的内部改革进程。在政企不分的情况下,监管和被监管者是一个人,政府监管和企业责任都很难到位。[详细]

“改革进程才刚开始” 有效简政放权成期待

对于即将启动的新一轮政府机构改革,汪玉凯称,政府部门整合本身就是一个原有利益关系、权力关系崩溃的过程,“中国政府机构发展到今天,已经形成大的部门利益格局,这种背景下,机构改革肯定会遇到阻力,这次改革能不能成功达到预期目标,还是要看对于利益格局的调整能不能到位。”[详细]

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本期责编:夏博

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